引子
何為小崗大業(yè)？
請(qǐng)讀者朋友容我先說(shuō)幾句。
在我們國(guó)家的行政管理體系中，從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有五個(gè)管理層級(jí)。在縣級(jí)，有功能齊全的各種局（委、辦），這其中又設(shè)有名目繁多的科（股），具體承擔(dān)著最為基礎(chǔ)的管理職能。這些科（股）既是一線指揮部的智囊，又是一線戰(zhàn)斗隊(duì)的構(gòu)成，是名副其實(shí)的“小崗”！
崗位雖小，但其作用卻不容小覷。俗話(huà)說(shuō)，萬(wàn)丈高樓平地起，基礎(chǔ)的一步必須夯實(shí)好。一旦弄不好，極有可能會(huì)發(fā)生千里之堤潰于蟻穴的慘�。�
本文的主人翁崔兆商——山東省龍口市司法局人民參與和促進(jìn)法治科科長(zhǎng)，就是這樣一名干“小崗”的人——
他參與總結(jié)完善的“兩書(shū)制”成為全省基層民主法治建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)走向全國(guó)；他利用“148”簡(jiǎn)報(bào)為黨委政府提供參謀，工作經(jīng)驗(yàn)被司法部推廣；他參與探索推出的商會(huì)人民調(diào)解工作機(jī)制開(kāi)創(chuàng)全國(guó)先河；他參與創(chuàng)建的社會(huì)矛盾調(diào)處中心，集多元調(diào)解于一體，闖出了基層依法治理的新模式；他籌建成立基層法律服務(wù)工作者黨支部并擔(dān)任書(shū)記，趟出了行業(yè)協(xié)會(huì)黨建引領(lǐng)的新路子，……這些推進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)的可貴探索，書(shū)寫(xiě)了司法行政踐行以人民為中心、服務(wù)黨委政府工作大局的時(shí)代篇章！
朋友，如此成績(jī)單，算不算大業(yè)呢？！
好了！讓我們一起走近崔兆商，慢慢去領(lǐng)略他的小崗大業(yè)風(fēng)采吧！
2011年3月崔兆商街面法治宣傳（左一）
第一章
龍口素有“萊子古國(guó)金黃縣”的美譽(yù)。今年52歲的崔兆商，就是這里的本土干部，從出生至今，半百人生就在龍口906平方公里的土地上度過(guò)。
這個(gè)老崔，中等個(gè)頭，略顯黑瘦，平時(shí)留著平頭，戴著近視鏡，操著一口地道的龍口話(huà)，眼睛不大，但那雙閃亮的眸子，一下子就讓人感到隨時(shí)會(huì)迸發(fā)出智慧的火花！
老崔1991年2月剛參加工作，就來(lái)到了龍口市田家鎮(zhèn)田家司法所，三年半后又奉命調(diào)到七甲司法所，在司法所這個(gè)司法行政的一線戰(zhàn)斗隊(duì)，一呆就是七年多，基層工作的底子很深厚，這樣的經(jīng)歷為他以后的大展身手奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1998年4月，司法局召開(kāi)工作會(huì)議，他在會(huì)上作了一段精彩的匯報(bào)。會(huì)后，經(jīng)組織多方考察，沒(méi)過(guò)幾日，就被調(diào)到市局工作了。
年輕的崔兆商，一上陣就面臨著一個(gè)大變革的時(shí)代，展露出一副“初生牛犢不怕虎”的樣子。
那時(shí)，司法行政恢復(fù)重建才十多個(gè)年頭，轟轟烈烈的全民普法剛剛實(shí)施第二個(gè)五年規(guī)劃，國(guó)家法治建設(shè)呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)，人民群眾的法治意識(shí)逐漸喚醒，民主參與的積極性主動(dòng)性開(kāi)始高漲。
生活是一位出題高手，不時(shí)會(huì)拋出一份又一份的考卷。
在改革的“春天”里，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到較快發(fā)展，但同時(shí)，農(nóng)村管理工作也出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，農(nóng)村干部群眾的煩心事反倒增多了，用龍口人的話(huà)說(shuō)，出現(xiàn)了“六難”——干群關(guān)系難改善、農(nóng)村工作難開(kāi)展、社會(huì)治安難好轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系難理順、各種稅費(fèi)難收繳、封建迷信難破除。
為什么會(huì)這樣？
“主要就是三個(gè)不適應(yīng)！”說(shuō)起當(dāng)年，崔兆商掰著手指，從民主法治建設(shè)的角度細(xì)數(shù)到：一是農(nóng)村干部的思想觀念與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村工作的發(fā)展要求不適應(yīng)；二是農(nóng)村干部的工作方法、工作作風(fēng)與群眾日益增長(zhǎng)的民主政治意識(shí)不適應(yīng)；三是農(nóng)村干部群眾的法律意識(shí)、道德意識(shí)與實(shí)施依法以德治國(guó)的基本方略不適應(yīng)。
又該怎么辦？！
抓民主法治建設(shè)！
為了破解“六難”，龍口市委、市政府瞄準(zhǔn)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)，先后推行了村規(guī)民約、黨員群眾議事會(huì)制度、村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)等管理措施。但是，一些突出問(wèn)題仍沒(méi)有得到很好地解決。
“其實(shí)，關(guān)鍵在于將干部群眾的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)制度化、公開(kāi)化，互相監(jiān)督制約！”崔兆商結(jié)合多年的司法所工作經(jīng)歷提出了自己的想法。此時(shí)，他已經(jīng)調(diào)任司法局基層工作管理科工作，抓這項(xiàng)工作也是分內(nèi)之事。
2000年初，根據(jù)市委市政府部署，龍口市司法局等部門(mén)，圍繞深化農(nóng)村管理，組成專(zhuān)門(mén)工作組，深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取農(nóng)村干部群眾的意見(jiàn)和要求。同時(shí)，組織外出學(xué)習(xí)考察，借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
2000年4月，龍口市在農(nóng)村逐步推行實(shí)施“兩書(shū)制”，也就是《村“兩委”班子履行職責(zé)承諾書(shū)》和《村民權(quán)利與義務(wù)約定書(shū)》。
“說(shuō)白了，‘兩書(shū)制’就是給干部群眾亮出一張權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)的明白紙、公開(kāi)信、保證書(shū)！”崔兆商一談起這事，就會(huì)動(dòng)情不已。
翻開(kāi)當(dāng)時(shí)的《承諾書(shū)》和《約定書(shū)》，不難看到，村“兩委”班子要向全體黨員和全體村民每年作出一次依法履行村務(wù)管理職責(zé)、為民辦實(shí)事的書(shū)面承諾，既承諾干什么，也寫(xiě)明干不好要承擔(dān)什么，還有群眾如何監(jiān)督村干部，一件都不少！
對(duì)村民普遍關(guān)心的權(quán)利和義務(wù)，同樣寫(xiě)得明明白白、詳詳細(xì)細(xì)，該規(guī)定的都規(guī)定好，一切放在明處，公平公道、一視同仁、一律平等，沒(méi)有例外，村“兩委”與村民逐戶(hù)簽訂，一家不落！
“這法那法，解決問(wèn)題是好法；這制度那制度，好使管用是好制度！”作為“兩書(shū)制”的探索推行和具體實(shí)施者，時(shí)至今日，崔兆商回憶起這項(xiàng)制度創(chuàng)新，他有著說(shuō)不完的心里話(huà)：
“‘兩書(shū)制’作為加強(qiáng)基層農(nóng)村民主法治建設(shè)的有效載體，將農(nóng)村干部群眾的權(quán)利和義務(wù)量化、細(xì)化，一下子就把依法治村和民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督這些環(huán)節(jié)抓在了手里，落到了實(shí)處，看得見(jiàn)摸得著，讓人心服口服！”
民心順，風(fēng)氣正，干部群眾心往一處想、勁往一處使，農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)大變樣。
這不，承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的東江鎮(zhèn)，從2000年4月試行“兩書(shū)制”，到2001年底全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入47.5億元，地方財(cái)政收入953萬(wàn)元，人均純收入4470元，成為“煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)第一鎮(zhèn)”。
就在2001年，山東省委機(jī)關(guān)報(bào)《大眾日?qǐng)?bào)》派出記者，專(zhuān)程采訪報(bào)道龍口“兩書(shū)制”經(jīng)驗(yàn)，向全省農(nóng)村推廣。2002年，煙臺(tái)市委在龍口召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，向全市推廣“兩書(shū)制”。就在這一年，崔兆商執(zhí)筆的《“兩書(shū)制”——加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)的有效載體》，被《中國(guó)司法》刊發(fā)在第7期上；《突出“兩個(gè)重點(diǎn)” 搞好“四個(gè)結(jié)合” 推進(jìn)“兩書(shū)制”工作再上新水平》，被全國(guó)《普法依法治理通訊》刊發(fā)在第11期上，龍口的做法為全國(guó)各地農(nóng)村基層民主法治建設(shè)提供了借鑒。
不僅如此，“兩書(shū)制”的全面推廣實(shí)行，有力地推動(dòng)龍口市政治建設(shè)邁上新臺(tái)階。目前，全市民主法治示范村創(chuàng)建率達(dá)到100%，有2個(gè)村被授予“全國(guó)民主法治示范村”、18個(gè)村被授予“全省民主法治示范村”、37個(gè)村被授予“煙臺(tái)市民主法治示范村”。
鑒于他在“兩書(shū)制”探索推行中的突出表現(xiàn)，市司法局再次調(diào)整他的崗位，將他放在了局辦公室負(fù)責(zé)文字材料工作的重要位置。
生活之樹(shù)常青，實(shí)踐一刻不停。
對(duì)于生于斯長(zhǎng)于斯的崔兆商來(lái)說(shuō)，龍口父老鄉(xiāng)親的安寧時(shí)刻掛念在心，探索基層民主法治建設(shè)的腳步從未停止。
2007年，他根據(jù)龍口的創(chuàng)新實(shí)踐，及時(shí)總結(jié)村級(jí)重大事務(wù)實(shí)行民主議事、村民旁聽(tīng)、決策公示和通報(bào)反饋等四項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)做法，撰寫(xiě)《“四制”——深化基層民主法治建設(shè)的有效載體》，被《中國(guó)司法》第8期刊發(fā)，為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供了鮮活的第一手材料。
2008年，他對(duì)全市農(nóng)村推行的村情動(dòng)態(tài)管理檔案制度，進(jìn)行深入調(diào)查研究，提出“引導(dǎo)村干部爭(zhēng)做村情民意的信息員、村務(wù)管理的監(jiān)督員、化解糾紛的調(diào)解員、為民排憂(yōu)的服務(wù)員”的建議，撰寫(xiě)的調(diào)研報(bào)告在《法治縱橫（內(nèi)參）》第10期刊發(fā)。
“司法行政就該為基層民主法治建設(shè)挑大梁！這是本分��！”崔兆商對(duì)此心篤神定。
著眼職責(zé)觀大勢(shì)，立足崗位謀良策，是基層干部的基本功，也是成就崔兆商脫穎而出的秘訣！
第二章
思考是行動(dòng)的序曲，初心是奮進(jìn)的基石。
龍口有“善經(jīng)商”的優(yōu)良傳統(tǒng)，丁百萬(wàn)家族等一批富商巨賈，就是“齊商”“魯商”的典型代表。進(jìn)入21世紀(jì)，龍口民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成開(kāi)始步入騰飛階段。2010年，全市民營(yíng)企業(yè)完成增加值804.9億元，占全市經(jīng)濟(jì)總量的90.1%。2019年度，龍口市在全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣排名第11位。
從2005年1月開(kāi)始，崔兆商開(kāi)始負(fù)責(zé)龍口市司法局法制宣傳科工作，同時(shí)兼任龍口市普法辦副主任，到2014年3月，他又服從組織安排，負(fù)責(zé)龍口市司法局人民參與和促進(jìn)法治科工作至今。
無(wú)論工作崗位怎么變換，老崔那顆法治為民之心卻始終未變。憑藉著職業(yè)敏感，細(xì)心的崔兆商發(fā)現(xiàn)，隨著民營(yíng)企業(yè)的快速發(fā)展，企業(yè)之間、企業(yè)與員工之間的矛盾糾紛日漸增多，并呈現(xiàn)出復(fù)雜性、易激化的特點(diǎn)。顯然，這樣的傾向與“崇商”的龍口精神是相悖的，違背了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的初衷，必須扭過(guò)來(lái)！
思前想后，崔兆商把目光投向了蘆頭鎮(zhèn)。
蘆頭鎮(zhèn)，位于龍口城區(qū)西南方向，地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，素有“建材之鄉(xiāng)”的美稱(chēng)，境內(nèi)民營(yíng)企業(yè)就有56家。
2012年，為化解民營(yíng)企業(yè)之間、企業(yè)勞資雙方之間產(chǎn)生的矛盾糾紛，蘆頭鎮(zhèn)依托法律服務(wù)所成立了商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)。此舉一推出，一方面可發(fā)揮基層法律服務(wù)資源優(yōu)勢(shì)，另一方面又可體現(xiàn)人民調(diào)解無(wú)償性、便捷性和中立性的特點(diǎn)，這樣的“二合一”，是對(duì)企業(yè)治理機(jī)制的一個(gè)創(chuàng)新，受到眾多民營(yíng)企業(yè)的歡迎。
“這是法律服務(wù)和人民調(diào)解業(yè)態(tài)創(chuàng)新，是一件新生事物！對(duì)于促進(jìn)保障民營(yíng)企業(yè)健康成長(zhǎng)，意義非同尋常！”
崔兆商再一次看到了創(chuàng)新突破口，一種使命感責(zé)任感油然而生，他立馬鋪下身子，靠上去總結(jié)商會(huì)調(diào)委會(huì)做法，并指導(dǎo)創(chuàng)新工作機(jī)制不斷發(fā)展完善。
第一步，合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，法律服務(wù)所主任和司法所長(zhǎng)擔(dān)任調(diào)委會(huì)副主任，法律服務(wù)人員作為調(diào)委會(huì)的主力，在鎮(zhèn)商會(huì)的會(huì)員企業(yè)中分別設(shè)立一名穩(wěn)定信息員，組織調(diào)解人員參加各類(lèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，為化解涉企糾紛提供人力支撐。
第二步，指導(dǎo)完善矛盾糾紛預(yù)警排查、重大糾紛快速報(bào)告、商會(huì)民調(diào)信息交流、部門(mén)配合聯(lián)動(dòng)等“四項(xiàng)制度”，確保商會(huì)調(diào)解規(guī)范運(yùn)行。
第三步，創(chuàng)新推出調(diào)前證據(jù)保全、傷殘等級(jí)協(xié)商確認(rèn)、賠償款先行支付、調(diào)解協(xié)議履行保障等“四項(xiàng)機(jī)制”，暢通矛盾糾紛調(diào)處化解的通道，做到“小事不出廠、大事不出商會(huì)、糾紛不激化”。
第四步，建立龍口市商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)，把蘆頭的做法上升到市級(jí)層面，以蘆頭鎮(zhèn)為引領(lǐng)，將這一調(diào)解覆蓋到全市商會(huì)，解除全市民營(yíng)企業(yè)的后顧之憂(yōu)。
第五步，推動(dòng)商會(huì)調(diào)解業(yè)態(tài)擴(kuò)展，積極協(xié)調(diào)市法院和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁部門(mén)，促進(jìn)商會(huì)人民調(diào)解與司法調(diào)解、仲裁調(diào)解有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)商會(huì)調(diào)解的法律效力和社會(huì)公信力。
……
步步緊跟！步步為營(yíng)！五步走來(lái)，一路順暢，碩果累累！
2018年，某廠女工因工重傷，要求一次性支付工傷補(bǔ)助。這樣的仲裁、訴訟案件，如果按照原來(lái)的賠償流程，需幾個(gè)月甚至幾年才能了結(jié)。但是，如今有了商會(huì)調(diào)委會(huì)，效率就大不一樣了。
商會(huì)調(diào)委會(huì)接手此案后，立即到市勞動(dòng)仲裁、法院等部門(mén)探討傷殘等級(jí)等事宜，協(xié)助當(dāng)事雙方達(dá)成賠償協(xié)議，由公司一次性支付賠償金26萬(wàn)元，僅用5天時(shí)間就協(xié)商解決，既節(jié)省了司法資源，又減少了當(dāng)事人訴累，當(dāng)事各方都非常滿(mǎn)意。
自商會(huì)調(diào)委會(huì)成立以來(lái)，共調(diào)解各類(lèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件482件，調(diào)解標(biāo)的額達(dá)3200多萬(wàn)元，成功率達(dá)95%，其中成功調(diào)處了李某機(jī)床斷指案、女職工配電室燒傷案、王某一氧化碳中毒案、趙某腳踝骨折案等47起疑難復(fù)雜案件，協(xié)助黨委政府結(jié)服信訪積案12起，避免糾紛激化案件6起。
一系列創(chuàng)新探索，得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的高度關(guān)注——
2016年，司法部、人力資源和社會(huì)保障部的領(lǐng)導(dǎo)親臨龍口商會(huì)調(diào)委會(huì)調(diào)研工作。
2017年11月，第五屆全國(guó)人民調(diào)解理論與實(shí)務(wù)研討會(huì)召開(kāi)，崔兆商應(yīng)邀參加，作了題為《加強(qiáng)商會(huì)調(diào)解組織建設(shè)，創(chuàng)新涉企糾紛化解新機(jī)制》的交流發(fā)言。
2018年4月，全國(guó)工商聯(lián)、司法部出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)商會(huì)人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》，明確了商會(huì)人民調(diào)解的組織建設(shè)、制度規(guī)范建設(shè)等，龍口實(shí)踐為這個(gè)意見(jiàn)提供了鮮活的依據(jù)。
這一招，將服務(wù)黨委政府中心工作和服務(wù)人民群眾有機(jī)融為一體，又一次彰顯了司法行政的新作為新貢獻(xiàn)。
龍口司法行政再次向時(shí)代交上了一份出色答卷！
崔兆商用心血又一次成功演繹了“小崗大業(yè)”！
2019年10月崔兆商走訪幫扶貧困戶(hù)
第三章
社會(huì)治理之變，印證著國(guó)家基層民主政治的發(fā)展進(jìn)步。
縱覽司法行政重建以來(lái)的發(fā)展史，不難看出，在打好社會(huì)治理這場(chǎng)持久戰(zhàn)中，從組織實(shí)施全民普法教育，到創(chuàng)新推出“148”法律服務(wù)專(zhuān)線，到協(xié)同配合社會(huì)治安綜合治理，到參與社會(huì)矛盾調(diào)處中心建設(shè)，到主導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)司法行政工作室建設(shè)，再到牽頭指導(dǎo)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，……一路走來(lái)，司法行政始終在負(fù)重探索前行。
崔兆商是這一歷史進(jìn)程的親歷者、見(jiàn)證者和參與者！
司法行政的各項(xiàng)業(yè)務(wù)與基層百姓生產(chǎn)生活息息相關(guān)。但職能優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為治理效能，還需要一些平臺(tái)和載體中間搭橋連線，不然就會(huì)是紙上談兵、空中樓閣。
作為基層司法局一名主抓基層工作的科長(zhǎng)，崔兆商對(duì)此始終掛在心中，時(shí)刻琢磨著如何去落實(shí)好職能要求。
這不，時(shí)機(jī)終于來(lái)了！
2005年8月，在龍口市港城大道572號(hào)附近，一個(gè)名為“龍口市社會(huì)矛盾調(diào)處中心”的機(jī)構(gòu)掛牌運(yùn)行。
這家中心面積1000平方米，設(shè)有11個(gè)接待窗口，有38名工作人員負(fù)責(zé)全市社會(huì)矛盾糾紛的全面排查管理、組織協(xié)調(diào)化解、督查督辦落實(shí)。
在中心，市直有關(guān)部門(mén)合署辦公，“一條龍”運(yùn)作，如同醫(yī)院的綜合門(mén)診，現(xiàn)場(chǎng)診斷開(kāi)方，拿出治療方案。如此一來(lái)，各類(lèi)矛盾全部吸納、預(yù)防、化解在縣以下。
龍口，成為全省最早一批實(shí)體化建設(shè)縣域社會(huì)矛盾調(diào)處中心的城市。
那么，憑借社會(huì)矛盾調(diào)處中心這個(gè)平臺(tái)，司法行政系統(tǒng)如何發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，更好地服務(wù)人民群眾呢？
經(jīng)過(guò)一番調(diào)研論證，崔兆商向市局建議，推行司法行政“三整合”“五聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，就是把人民調(diào)解、法律服務(wù)和法律援助整合起來(lái)，規(guī)范司法所、調(diào)解組織、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所和法律援助機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)運(yùn)行，切實(shí)把中心建成司法行政保穩(wěn)定促發(fā)展惠民生的“第一陣地”。
之后，按照這一思路，市司法局整合司法行政系統(tǒng)資源，細(xì)化規(guī)范接待受理、組成調(diào)解庭、實(shí)地調(diào)查、組織調(diào)解、達(dá)成協(xié)議、結(jié)案存檔、跟蹤回訪等7項(xiàng)工作流程，牽頭制定矛盾糾紛受理登記、案件分流等9項(xiàng)配套制度，對(duì)矛盾糾紛調(diào)處的每個(gè)環(huán)節(jié)都作出詳細(xì)的規(guī)定和說(shuō)明，明確各自責(zé)任，全面提高調(diào)解效率和質(zhì)量。
這樣一來(lái)，司法行政的服務(wù)意識(shí)、能力水平、務(wù)實(shí)作風(fēng)，直接一窗亮相，讓社會(huì)各界心服口服。2008年8月，司法部副部長(zhǎng)郝赤勇來(lái)龍口調(diào)研社會(huì)矛盾調(diào)處中心建設(shè)，給予充分肯定和高度評(píng)價(jià)。
當(dāng)然，縱觀社會(huì)治理之路，如此之舉應(yīng)該屬于“大動(dòng)作”。其實(shí)，翻閱崔兆商的前行之旅，這樣的“大動(dòng)作”終究是日常“小細(xì)節(jié)”積累形成的。
回首當(dāng)年，崔兆商剛調(diào)到司法局不久，正值司法部在全國(guó)推行“148”法律服務(wù)熱線。他上線值班，那是認(rèn)真負(fù)責(zé)的很吶！對(duì)待每個(gè)法律咨詢(xún)，他既對(duì)來(lái)訪者普及法律知識(shí)，也化解大量的矛盾糾紛。后來(lái)，他主動(dòng)將群眾反映的社情民意，每周都篩選出有代表性的案例，形成“148”簡(jiǎn)報(bào)向市委、市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)和信訪局呈報(bào)，其中市領(lǐng)導(dǎo)親自批示53期，推動(dòng)一些疑難復(fù)雜糾紛及時(shí)得以解決。
2000年10月，時(shí)任司法部領(lǐng)導(dǎo)來(lái)龍口調(diào)研時(shí)，為龍口“148”題詞——晴雨表、連心橋！
龍口是一個(gè)有著創(chuàng)新基因的城市。2020年，龍口市委、市政府創(chuàng)新和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把非訴糾紛解決機(jī)制作為法治政府建設(shè)的重要性工作擺上議事日程，置于社會(huì)治理現(xiàn)代化大局中謀劃和推進(jìn)。
聞令而動(dòng)！知此決策，崔兆商立即行動(dòng)起來(lái)，積極協(xié)助司法局領(lǐng)導(dǎo)參與謀劃落實(shí)。
定好任務(wù)目標(biāo)——按照“一窗式受理、一站式接待、一條龍服務(wù)、一攬子解決”,建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、司法行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、齊抓共管”的非訴糾紛解決機(jī)制。
建好調(diào)處平臺(tái)——建立市區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級(jí)集約化非訴糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，設(shè)置調(diào)解接待廳、服務(wù)窗口和調(diào)解室。與網(wǎng)絡(luò)公司合作開(kāi)發(fā)高端實(shí)用的互聯(lián)網(wǎng)軟件，搭建全市互聯(lián)網(wǎng)調(diào)解平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“智慧調(diào)解”與“智慧司法”數(shù)據(jù)交換、互聯(lián)互通。
明確服務(wù)流程——完善接待登記、申請(qǐng)受理、證據(jù)收集、調(diào)解聽(tīng)證、信息反饋等各項(xiàng)服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)處，努力讓老百姓在每一起糾紛調(diào)處中感受到公平正義。
配強(qiáng)調(diào)處力量——成立龍口市人民調(diào)解委員會(huì)，選聘專(zhuān)職調(diào)解員4人，安排律師和法律服務(wù)工作者在服務(wù)窗口值班，加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)專(zhuān)職調(diào)解員隊(duì)伍，選聘專(zhuān)職調(diào)解員26名，把好糾紛第一關(guān)口。
如此一來(lái)，在市集約化非訴糾紛調(diào)解中心，司法行政主導(dǎo)實(shí)施“法律援助、公證、司法鑒定、行政復(fù)議＋人民調(diào)解”等多元調(diào)處模式，針對(duì)不同糾紛，實(shí)行個(gè)性化調(diào)解服務(wù)，提升化解質(zhì)量和效率。
司法行政在矛盾糾紛多元化解中的基礎(chǔ)性前置性作用得以充分彰顯，成為基層社會(huì)治理的“輕騎兵”！
司法行政在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中大有可為、大有作為！
此時(shí)，老崔心儀的“大業(yè)”是不是更加光彩奪目呢？！
2020年2月崔兆商在社區(qū)疫情防控點(diǎn)執(zhí)勤
第四章
問(wèn)題是時(shí)代的聲音，也是人民的心聲，生活每天都會(huì)推出新的考題。
2015年春天，崔家村的桃花開(kāi)得正艷的時(shí)節(jié)，崔兆商周六回家探望老人。
此時(shí)，點(diǎn)綴在漫山遍野的粉紅，將山村裝扮得分外美麗。老崔的心情格外高興。
然而，剛走進(jìn)村口，鄰居的一席話(huà)，如一盆冷水澆到了老崔頭上：“俺爸爸在醫(yī)院做心臟搭橋手術(shù)不成功，醫(yī)院不承認(rèn)，咋么辦呀？”這一問(wèn)，頓時(shí)把老崔的興致趕得一干二凈。
“我的分內(nèi)事還沒(méi)有全辦好啊！”
這次探家，讓崔兆商心里更加清楚和清醒——社會(huì)在發(fā)展，經(jīng)濟(jì)在繁榮，國(guó)家在進(jìn)步，基層群眾的民主法治意識(shí)在增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)生活交往在增多，物質(zhì)生活條件在改善，矛盾糾紛在日趨多樣。
“因此，必須要宣傳好、建設(shè)好專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性調(diào)委會(huì)，讓群眾都明白知曉，找專(zhuān)業(yè)人調(diào)解專(zhuān)業(yè)事！”老崔更加堅(jiān)定了抓好專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性調(diào)解的決心，“趕考的路上不能停步��！”
其實(shí)，早在2012年，老崔就開(kāi)始參與了專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性調(diào)委會(huì)建設(shè)的探索。
當(dāng)時(shí)，根據(jù)龍口實(shí)際，老崔提出了要按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、第三方介入”的工作思路，重點(diǎn)在醫(yī)療、勞資、物業(yè)、交通事故四大領(lǐng)域，建立實(shí)體化的行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)。
——先抓機(jī)構(gòu)建設(shè)。四個(gè)行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)分別聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員以第三方的身份、中立化的立場(chǎng)，為群眾提供責(zé)任認(rèn)定、法律援助、賠償調(diào)解、協(xié)議簽訂、保險(xiǎn)理賠等“一站式”服務(wù)。
——再抓機(jī)制建設(shè)。創(chuàng)新建立醫(yī)療糾紛風(fēng)險(xiǎn)基金機(jī)制、商業(yè)保險(xiǎn)參與人民調(diào)解機(jī)制、人民調(diào)解協(xié)議司法速裁機(jī)制，搭建醫(yī)患雙方和解“連心橋”，開(kāi)通交通事故保險(xiǎn)理賠“快車(chē)道”，增添人民調(diào)解協(xié)議履行的“強(qiáng)制力”。
——三抓調(diào)解能力建設(shè)。選派31名精兵強(qiáng)將作為第三方專(zhuān)業(yè)調(diào)解員，進(jìn)駐4個(gè)行業(yè)調(diào)委會(huì)，在全市二級(jí)以上醫(yī)院優(yōu)選20名主任醫(yī)師資格以上的醫(yī)學(xué)專(zhuān)家，在司法系統(tǒng)中選取30名法律工作者，建立醫(yī)學(xué)、法學(xué)兩個(gè)“專(zhuān)家庫(kù)”，公開(kāi)選聘50名專(zhuān)業(yè)調(diào)解志愿者。
如此一來(lái)，全市31家鎮(zhèn)級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)，全部繳納責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)金，一旦遇到醫(yī)療事故賠償糾紛，第一時(shí)間向患方支付賠償金，從根子上解決了醫(yī)患糾紛賠付耗時(shí)較長(zhǎng)問(wèn)題。另外，由于8家保險(xiǎn)公司參與到交通事故賠償糾紛調(diào)解中，理賠周期也由原來(lái)的3-6個(gè)月，一下子縮短到7個(gè)工作日。
2019年8月，為了更加的方便群眾解決交通事故，并增強(qiáng)群眾對(duì)人民調(diào)解的信任度，協(xié)調(diào)市法院把交通事故人民調(diào)解委員會(huì)搬進(jìn)了訴訟服務(wù)大廳，公開(kāi)賠償項(xiàng)目明細(xì)，對(duì)達(dá)成的調(diào)解協(xié)議當(dāng)即辦理司法確認(rèn)，一日辦結(jié)！
這就是老崔，只要方便父老鄉(xiāng)親，就豁上去干！
當(dāng)然，抓專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性調(diào)委會(huì)建設(shè)只是老崔的重頭戲，打基礎(chǔ)筑基石的活，老崔也絕不會(huì)放過(guò)。在龍口，全市600個(gè)村（社區(qū)）和13個(gè)鎮(zhèn)街，普遍設(shè)立了調(diào)解委員會(huì)，調(diào)解人員達(dá)到2830人，一個(gè)服務(wù)基層群眾的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)遍布龍口城鄉(xiāng)！
老崔深有感觸地說(shuō)：“調(diào)解是基層群眾解決問(wèn)題的第一選擇，這樣的處理問(wèn)題方式，把法治德治自治融在了一起，有效管用，老百姓歡迎”！
近年來(lái)，隨著多元化解矛盾糾紛機(jī)制的推進(jìn)，行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)委會(huì)建設(shè)愈加重視，老崔始終堅(jiān)持總結(jié)全市調(diào)解工作的好做法，創(chuàng)新打造特色經(jīng)驗(yàn)。
——依托法院訴訟服務(wù)中心新成立了訴前調(diào)解人民調(diào)解委員會(huì)，把人民調(diào)解作為民商事案件立案的前置。
——市道路交通事故調(diào)委會(huì)創(chuàng)新商業(yè)保險(xiǎn)參與人民調(diào)解機(jī)制，開(kāi)通交通事故保險(xiǎn)理賠“快車(chē)道”。
——與公安機(jī)關(guān)積極探索警民聯(lián)合調(diào)處化解矛盾糾紛新機(jī)制，在各派出所設(shè)立“警民聯(lián)調(diào)”工作室。
——指導(dǎo)完善了醫(yī)療糾紛處置聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行案件聽(tīng)證制度，當(dāng)事人可當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行辯論協(xié)商。
——在煙臺(tái)市率先籌建成立了龍口市人民調(diào)解員協(xié)會(huì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范等級(jí)評(píng)定，激發(fā)調(diào)解工作活力。
……
這就是開(kāi)拓者的腳步，這就是實(shí)干家的答卷！
更是“小崗大業(yè)”的一個(gè)個(gè)亮麗的標(biāo)注！
第五章
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，生活在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，法律服務(wù)是須臾離不開(kāi)的。
在縣域，基層法律服務(wù)是一支不可或缺的法治服務(wù)力量。龍口市下轄13個(gè)鎮(zhèn)街區(qū)，595個(gè)行政村、5個(gè)社區(qū)，64萬(wàn)人口。目前擁有17個(gè)基層法律服務(wù)所、法律服務(wù)工作者81人。這樣一支隊(duì)伍，在為社會(huì)和人民群眾提供大量法律服務(wù)的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，給法律服務(wù)帶來(lái)不利的負(fù)面影響。
這不，老崔到基層工作管理科上任后就立下了“三個(gè)絕不”的誓言：決不吃法律服務(wù)所一頓飯、決不收一分錢(qián)的東西、絕不做一件愧對(duì)良心的事。2個(gè)月的時(shí)間，先后處理了6起對(duì)法律服務(wù)工作者的信訪積案，并對(duì)3名違背職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的人員嚴(yán)肅處理，對(duì)2個(gè)內(nèi)部管理混亂的法律服務(wù)所進(jìn)行了停業(yè)整頓。
一下子，被動(dòng)局面迅速扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)！
這次整頓之后，老崔開(kāi)始思考如何建好建強(qiáng)這支隊(duì)伍，讓黨委政府放心、讓人民群眾滿(mǎn)意。
多年的基層工作經(jīng)驗(yàn)，讓他第一反應(yīng)就是要狠抓行業(yè)管理——
建立組織管起來(lái)。2014年5月，龍口率先在煙臺(tái)市成立了縣級(jí)基層法律服務(wù)工作者協(xié)會(huì)，同時(shí)組建了基層法律服務(wù)工作者黨支部，老崔親自上陣擔(dān)任支部書(shū)記。“用黨建統(tǒng)領(lǐng)法律服務(wù)，將基層法律服務(wù)建設(shè)成融黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)和人民當(dāng)家做主于一體的載體，是時(shí)代賦予的使命��！”
黨建活動(dòng)抓起來(lái)。黨支部嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度，扎實(shí)開(kāi)展“主題黨日”和“固定學(xué)習(xí)日”活動(dòng)，并結(jié)合實(shí)際開(kāi)展“黨旗飄揚(yáng).法治先鋒”活動(dòng),黨員法律工作者帶頭講政治、樹(shù)正氣、守規(guī)則、提素質(zhì)，隊(duì)伍精氣神一下子提振起來(lái)。
公開(kāi)監(jiān)督明起來(lái)。市司法局印制全市法律服務(wù)人員名冊(cè)，并在新聞媒體公布他們的基本信息等情況，自覺(jué)接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。
任務(wù)責(zé)任定下來(lái)。與“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”工作結(jié)合起來(lái)，通過(guò)推薦和自選的方式確定村居法律顧問(wèn)，簽訂《常年法律顧問(wèn)合同書(shū)》，明確提供法律意見(jiàn)、解答法律咨詢(xún)、提供法律援助、開(kāi)展普法宣傳、調(diào)解民事糾紛等5大職責(zé)任務(wù)，并細(xì)化為12小項(xiàng)具體內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)“基層農(nóng)村全覆蓋，法律服務(wù)到身邊，一個(gè)村居不能少”。這一做法還被中國(guó)改革網(wǎng)等宣傳推廣。
考核獎(jiǎng)懲硬起來(lái)。制定并實(shí)施《龍口市“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”工作考核辦法》和《村（社區(qū)）法律顧問(wèn)行為規(guī)范》，對(duì)于服務(wù)次數(shù)和服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到要求的，相應(yīng)扣減報(bào)酬，對(duì)考核不合格、群眾意見(jiàn)較大的，予以解聘，對(duì)于法律顧問(wèn)在執(zhí)業(yè)中違反執(zhí)業(yè)紀(jì)律的，按規(guī)定給予行政處罰或行業(yè)處分。
嚴(yán)管就是厚愛(ài)，實(shí)干方能新生。
2017年以來(lái)，全市有58名基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任村居常年法律顧問(wèn)，有16人被聘為鎮(zhèn)級(jí)人民調(diào)解員。2018年以來(lái)，全市基層法律服務(wù)工作者共辦理法律服務(wù)業(yè)務(wù)9720件，避免或挽回經(jīng)濟(jì)損失3.5億元，承辦的案件未發(fā)生被投訴的現(xiàn)象，“便民化、制度化、特色化”的基層法律服務(wù)品牌在龍口大地立了起來(lái)！
2018年12月，煙臺(tái)市司法局在龍口召開(kāi)了推進(jìn)基層法律服務(wù)黨建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。
風(fēng)清氣正，海晏河清！
你看，老崔就這脾氣，無(wú)論什么事，只要他接手，就一定干出名堂來(lái)，創(chuàng)出一流成績(jī)來(lái)！
“崗位是作為的平臺(tái)，事業(yè)是人生的追求！”
這就是崔兆商——在有限的生命長(zhǎng)度，拓展出無(wú)限的人生寬度！
第六章
只有極致的努力，才能配得上極致的風(fēng)景。
在龍口，老崔有個(gè)雅號(hào)——司法行政活字典。凡事他鉆研最深，研究最透，干得最好。
崔兆商今年已經(jīng)52歲了。論年齡，在龍口市司法局，他也算得上是老人了。然而，他卻沒(méi)有絲毫“老態(tài)”。
在他的電腦里，收藏了52個(gè)官方網(wǎng)站，關(guān)注了243個(gè)微信公眾號(hào)，全都與政治理論、法治建設(shè)、司法業(yè)務(wù)、法律法規(guī)有關(guān)。他是一個(gè)脾氣很倔的人，也是一個(gè)認(rèn)真的人，更是一個(gè)簡(jiǎn)單的人——除去工作，就是學(xué)習(xí)研究，亦無(wú)其他愛(ài)好。為了成為司法行政工作的行家里手，他自學(xué)法律本科，2010年第一個(gè)在龍口市局機(jī)關(guān)通過(guò)國(guó)家司法考試。這些，為他成就“小崗大業(yè)”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
正因?yàn)樗麑?shí)力雄厚，大家平時(shí)遇到難辦的問(wèn)題，都愛(ài)去找他商量、請(qǐng)教。
“有一次，我們審查村級(jí)合同把握不準(zhǔn)了，找到崔兆商，經(jīng)他一說(shuō)，豁然開(kāi)朗，問(wèn)題迎刃而解。”談起崔兆商，蘆頭司法所所長(zhǎng)趙言軍就會(huì)豎起大拇指。
熟悉老崔的人知道，老崔思維縝密、善于研究，敢于提出工作建議，平時(shí)“金點(diǎn)子”不少，是市局領(lǐng)導(dǎo)的得力參謀。
他曾被省司法廳5次點(diǎn)名參加全省和全國(guó)司法行政業(yè)務(wù)研討，參與全國(guó)《法治社會(huì)建設(shè)綱要》的起草。
多年來(lái)，他先后擔(dān)任過(guò)龍口市黨員干部遠(yuǎn)程教育專(zhuān)家團(tuán)成員、市普法宣講團(tuán)講師、市“四德”教育講師團(tuán)成員、黨的十八屆四中全會(huì)精神宣講團(tuán)成員，先后到市直機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村講授法制課80多場(chǎng)次，受教育群眾近萬(wàn)人次。
他還善于傳幫帶，把自己的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)傳授給更多的同事同行。這些年來(lái)，老崔在各級(jí)各類(lèi)培訓(xùn)班授課40多場(chǎng)次。
他整理編寫(xiě)的《全民普法千字文》，得到龍口干部群眾的好評(píng)，總結(jié)的“龍口精神”宣傳語(yǔ)——誠(chéng)信、崇商、友善、進(jìn)取，及弘揚(yáng)龍口精神《進(jìn)取乃自強(qiáng)》征文，分別獲得一等獎(jiǎng)。
2001年以來(lái)，他起草司法行政工作材料1800多篇，上報(bào)并被各級(jí)采用信息、調(diào)研文章、經(jīng)驗(yàn)材料800多篇，涉及到司法行政所有重點(diǎn)工作，在龍口市、煙臺(tái)市、省司法廳、司法部和中央政法委組織的征文活動(dòng)中獲獎(jiǎng)32次。
……
大事能謀，小事能做，是老崔的形象素描。“在基層一線，大事小事都是分內(nèi)事啊！”老崔淡定的很。
光榮屬于勞動(dòng)者，幸福屬于勞動(dòng)者。
自2003年起，崔兆商2次榮立龍口市委、市政府三等功，10次獲得龍口市委、市政府嘉獎(jiǎng)，先后獲得龍口市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)個(gè)人、“平安龍口”建設(shè)先進(jìn)個(gè)人、“紅旗個(gè)人”“標(biāo)兵個(gè)人”等稱(chēng)號(hào)；2次獲得煙臺(tái)市優(yōu)秀政法干警等獎(jiǎng)勵(lì)；連續(xù)獲得山東省“四五”“五五”“六五”普法依法治理工作先進(jìn)個(gè)人榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，被評(píng)為全省司法行政系統(tǒng)信息調(diào)研宣傳先進(jìn)個(gè)人、重點(diǎn)工作完成先進(jìn)個(gè)人，榮立省司法廳個(gè)人二等功、三等功各一次；2018年5月，被評(píng)為全國(guó)人民調(diào)解工作先進(jìn)個(gè)人。
崔兆商，一名辛勤奮斗在司法行政一線的基層干部，以他的實(shí)干和實(shí)績(jī)，以他的“小崗大業(yè)”,向我們揭示出這樣一個(gè)道理——堂堂正正做人，踏踏實(shí)實(shí)做事，牢記初心使命，忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)，才是我們行走時(shí)間的底氣，無(wú)愧今生的行動(dòng)！
寫(xiě)到此，我禁不住想起著名作家路遙的座右銘——像牛一樣工作，像土地一樣奉獻(xiàn)！
有人說(shuō)，這不僅是路遙的座右銘，更是路遙的精神。
我想，這句話(huà)不同樣正是崔兆商的人生寫(xiě)照嗎？！
2020年5月崔兆商為龍口市警民聯(lián)調(diào)業(yè)務(wù)視頻授課
尾聲
2020年12月31日，北京全國(guó)政協(xié)禮堂，新年茶話(huà)會(huì)。
習(xí)近平總書(shū)記鏗鏘有力的聲音響徹禮堂上空——
“發(fā)揚(yáng)為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛的精神，永遠(yuǎn)保持慎終如始、戒驕戒躁的清醒頭腦，永遠(yuǎn)保持不畏艱險(xiǎn)、銳意進(jìn)取的奮斗韌勁，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上奮勇前進(jìn)”！
孺子牛、拓荒牛、老黃牛——“三牛”精神，一下子激起崔兆商強(qiáng)烈的心靈共鳴——我這輩子鐵了心，就是要做耕耘在基層一線的“三牛”，把此生奉獻(xiàn)給司法行政事業(yè)！
物以言志，歌以抒懷。
崔兆商的家中書(shū)房，擺放著一尊華爾街銅牛——身體健碩、鼻孔發(fā)光、渾身散發(fā)著“牛氣”的擺件！
崔兆商雖然歌唱的不好，但他常把《愛(ài)拼才會(huì)贏》掛在嘴邊——三分天注定，七分靠打拼，愛(ài)拼才會(huì)贏！
我們期待，崔兆商，這位拼搏在縣域司法行政的奮進(jìn)者，一定會(huì)在龍口這方神州沃土上，以更加沖天的“牛氣”耕耘、收獲！
因?yàn)�，新時(shí)代是沃土，“小崗”定能“大業(yè)”！
作者簡(jiǎn)介：漁舟，原名李玉洲，男，1964年出生于汶水之陽(yáng)的桃鄉(xiāng)肥城，山東省攝影家協(xié)會(huì)會(huì)員，南依岱岳、北望黃河，半百人生徜徉一山一水之間，自1986年始，先后就職于監(jiān)獄、司法行政機(jī)關(guān)，從事刑罰執(zhí)行、普法宣傳、新聞宣傳、人民調(diào)解、組織人事等工作，現(xiàn)供職于山東省司法廳。多年來(lái)，發(fā)表通訊、論文、照片等作品近百篇（幅），撰寫(xiě)電視專(zhuān)題片30余部，多次獲全國(guó)法制好新聞獎(jiǎng)。 |
